從華為公司與美國交互數(shù)字公司（IDC）標(biāo)準(zhǔn)必要專利之爭案，到國家發(fā)改委接到相關(guān)的協(xié)會(huì)和企業(yè)對(duì)高通公司濫用市場支配地位、歧視性專利收費(fèi)舉報(bào)展開調(diào)查，近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的反壟斷戰(zhàn)爭愈發(fā)牽動(dòng)業(yè)界的神經(jīng)。
6月10日，國家工商行政管理總局發(fā)布公告，就《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》）向社會(huì)公開征求意見。《規(guī)定》在工商機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)反壟斷法第五十五條進(jìn)行細(xì)化，對(duì)經(jīng)營者行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)過程中達(dá)成壟斷協(xié)議等行為亮起紅燈。有關(guān)專家指出，《規(guī)定》從實(shí)際需求出發(fā)，呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法具有積極意義。
因需而設(shè)
從2009年啟動(dòng)相關(guān)工作至今，這份面向公眾征求意見的《規(guī)定》，伴隨著很多爭論，也凝結(jié)了很多期待。
“《規(guī)定》在性質(zhì)上屬于反壟斷法在實(shí)施過程中的一些細(xì)化性的配套規(guī)章，是反壟斷法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域適用的具體規(guī)則，因此它以反壟斷法為依據(jù)，并且不得與其相抵觸�！眹鴦�(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長王先林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。
據(jù)介紹，我國反壟斷法第五十五條規(guī)定，“經(jīng)營者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法”。這一條款表明了我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤┓磯艛喾ǖ幕緫B(tài)度，即不否定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法行使權(quán)利的正當(dāng)性，但對(duì)具有排除限制競爭后果的濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為進(jìn)行必要的規(guī)制。
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的反壟斷問題已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的重要問題，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定非常必要�！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員王曉曄在接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)《規(guī)定》的積極意義給予充分肯定。
因地制宜
“從某種意義上說，《規(guī)定》展示的是我國反壟斷法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤┰囼?yàn)版或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域細(xì)化指引篇的設(shè)計(jì)草圖�！鄙虾４髮W(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長陶鑫良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。
據(jù)悉，《規(guī)定》對(duì)很多壟斷行為亮起紅燈。禁止經(jīng)營者在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)過程中達(dá)成壟斷協(xié)議；禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中濫用市場支配地位，排除、限制競爭；明確專利聯(lián)營、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的行使專利權(quán)行為、著作權(quán)集體管理組織以及濫發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)警告函等行為是否構(gòu)成壟斷……
此外，《規(guī)定》第七條還特別明確提出，“具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必需設(shè)施的情況下，拒絕許可其他經(jīng)營者以合理?xiàng)l件使用該知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。與此同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必需設(shè)施需要考慮的因素加以明確。
“這是一個(gè)相對(duì)合理的、折中的規(guī)則�！蓖跸攘终J(rèn)為，“對(duì)此問題，國內(nèi)國外的做法和看法都不一致，根據(jù)反壟斷法和中國市場的實(shí)際情況，《規(guī)定》明確拒絕許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)有可能構(gòu)成濫用市場支配地位的行為，但是將其只限定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成必需設(shè)施的情況下，而且對(duì)其適用的條件進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限定�！�
任重道遠(yuǎn)
“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以激勵(lì)創(chuàng)新和反壟斷以維護(hù)競爭都是現(xiàn)代各國重要的政策選擇，但是，這兩種政策存在一種比較微妙的關(guān)系�！蓖跸攘种赋�，在國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟實(shí)踐中一般是被告以知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用進(jìn)行抗辯或者反訴，而我國目前的案件往往是在反壟斷訴訟中由被告以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來抗辯。
“華為公司與美國交互數(shù)字公司的反壟斷糾紛案和國家發(fā)改委對(duì)相關(guān)企業(yè)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行反壟斷調(diào)查備受關(guān)注，今后這類案件也會(huì)逐步增多。而由于這個(gè)領(lǐng)域的問題更為復(fù)雜、敏感，涉及反壟斷與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的平衡，因此需要更為慎重，在必要時(shí)可引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論加以分析�！蓖跸攘謴�(qiáng)調(diào)。
“一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的反壟斷規(guī)制迄今仍然是一個(gè)世紀(jì)性的課題和世界性的難題；另一方面，我國反壟斷法的實(shí)踐時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，更需要‘且行且推進(jìn)，且進(jìn)且優(yōu)化’�！碧睁瘟紡�(qiáng)調(diào)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 張海志）
新聞來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
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