“這是一份實(shí)事求是而且操作性較強(qiáng)的文件�！敝袊�(guó)科學(xué)院黨組副書記方新接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)開(kāi)門見(jiàn)山。在她看來(lái)，《意見(jiàn)》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理、項(xiàng)目流程、經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)監(jiān)管和制度建設(shè)等多個(gè)方面，對(duì)科技人員及社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
各類計(jì)劃林立緣于“政出多門”
2013年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重也在不斷上升，2013年達(dá)到2.09％。與此同時(shí)，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出從2006年的774億元，增至2013年的2460億元，年均增長(zhǎng)率約18％。
科技投入總量和強(qiáng)度的大幅提高，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但科研項(xiàng)目和資金管理方面也存在一些為社會(huì)各界詬病的問(wèn)題：各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立，重復(fù)交叉嚴(yán)重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學(xué)透明，資金使用存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象……
“導(dǎo)致資源分散、重復(fù)、低效和條塊分割的癥結(jié)在于‘政出多門’，科技工作缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家層面設(shè)立的科技計(jì)劃太多，而且這些計(jì)劃都是‘橫切’，并非按照產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行立項(xiàng)攻關(guān)。”方新以基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?yàn)槔f(shuō)，國(guó)家設(shè)立自然科學(xué)基金委員會(huì)專門管理和支持基礎(chǔ)研究，973計(jì)劃也在關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展，難免會(huì)造成重大項(xiàng)目的交叉重復(fù)。
我國(guó)863計(jì)劃、973計(jì)劃和以自然科學(xué)基金等為主的科技計(jì)劃體系，在過(guò)去30年改革中逐步形成。方新認(rèn)為“它有重要的歷史作用”，上世紀(jì)80年代中期經(jīng)費(fèi)投入太少，863計(jì)劃在當(dāng)時(shí)穩(wěn)定了從事高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的工作和人才隊(duì)伍�！暗亲叩浇裉�，這樣的計(jì)劃體系是不是需要做相應(yīng)調(diào)整？這需要思考�！�
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打破機(jī)制束縛
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前科研項(xiàng)目和資金管理中存在的突出問(wèn)題，如多頭申報(bào)、重復(fù)支持，科研項(xiàng)目和資金管理信息不夠公開(kāi)透明等方面，都提出了針對(duì)性的解決措施。
“《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一就是科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，是解決科技資源重復(fù)分散、碎片化問(wèn)題的關(guān)鍵之一�！狈叫赂嬖V記者，各部門對(duì)每年度的方案要做綜合平衡，這就從計(jì)劃源頭上減少項(xiàng)目的重復(fù)交叉，同時(shí)新設(shè)的計(jì)劃要有動(dòng)態(tài)評(píng)估和終止，并且要上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這意味著，要按照科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的功能定位，對(duì)“定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的項(xiàng)目，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化”。
作為實(shí)現(xiàn)科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置的重要手段，《意見(jiàn)》要求，到2014年底要基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。中央各部門之間、中央與地方之間的信息共享，將為宏觀統(tǒng)籌和項(xiàng)目查重提供技術(shù)支撐。
“統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)建成后，每個(gè)計(jì)劃支持什么項(xiàng)目，這些項(xiàng)目出了什么成果，這都是公開(kāi)可查的�！狈叫抡f(shuō)，公開(kāi)是公平的前提，“這是機(jī)制上挺大的一個(gè)突破”。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源
采訪中，方新一再表示《意見(jiàn)》“實(shí)事求是”——不管是針對(duì)性較強(qiáng)的改革措施，還是目前亟待解決的問(wèn)題，都實(shí)事求是。
“現(xiàn)有的改革是動(dòng)增量沒(méi)動(dòng)存量，國(guó)家層面的各個(gè)計(jì)劃、項(xiàng)目還都保留，希望在新增的計(jì)劃上有所調(diào)整、改變。”方新稱，《意見(jiàn)》中提及的計(jì)劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理等原則都很好，但落實(shí)起來(lái)難度較大，需要更加細(xì)化以真正落實(shí)。
相比我國(guó)各類科技計(jì)劃的“橫切”，其他國(guó)家的科學(xué)計(jì)劃多是“縱切”，即圍繞提升某個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力制定科技計(jì)劃，例如美國(guó)的先進(jìn)制造計(jì)劃，韓國(guó)在上世紀(jì)八九十年代圍繞14個(gè)產(chǎn)業(yè)制定的國(guó)家科技計(jì)劃等。
“橫向進(jìn)行的科研計(jì)劃，最大的問(wèn)題是科技和經(jīng)濟(jì)不容易緊密結(jié)合在一起，國(guó)家科技計(jì)劃在立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)注意科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合�！狈叫轮毖�，863計(jì)劃等多是由專家提出項(xiàng)目建議進(jìn)而形成項(xiàng)目指南，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的真實(shí)需求把握不夠，雖然做出來(lái)一批成果，但可能不是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)最需要的。而縱向的計(jì)劃，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，再按照創(chuàng)新鏈配置科技資源�！斑@應(yīng)該是我們努力的方向”。
“我們不能指望一份文件就解決科技界存在的深層次的問(wèn)題。各個(gè)部門都有自己的相關(guān)計(jì)劃，這方面的調(diào)整太難了�！狈叫抡f(shuō)：“在體制上動(dòng)不了的時(shí)候就在機(jī)制上做了突破，終歸是往前邁出了重要的一步。”（記者 劉垠）
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